十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。
做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段內(nèi)涵，找準(zhǔn)工作定位，科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)。總體看來，對(duì)比“十三五”，“十四五”水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標(biāo)不變，內(nèi)涵更加豐富和親民。“十三五”關(guān)注的重要河湖水體不變，“十四五”任務(wù)更加艱巨。水環(huán)境治理力度不變，重點(diǎn)工程更注重生態(tài)修復(fù)。
新發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要階段。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。正在開展的重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作，從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，著力構(gòu)建水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌的規(guī)劃指標(biāo)體系。
水資源方面，以生態(tài)流量的保障為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在“有河有水”方面實(shí)現(xiàn)突破。確定了達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量、恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)。
水生態(tài)方面，以維護(hù)河湖生態(tài)功能需要為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在“有魚有草”方面實(shí)現(xiàn)突破。確定了水生生物完整性指數(shù)、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度、濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量等4項(xiàng)指標(biāo)。
水環(huán)境方面，有針對(duì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量，努力在“人水和諧”上實(shí)現(xiàn)突破。確定了地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例、劣Ⅴ類水體比例、水功能達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等5項(xiàng)指標(biāo)。其中恢復(fù)“有水”的河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量和城市建成區(qū)黑臭水體控制比例等3項(xiàng)親民指標(biāo)是老百姓能切實(shí)感受到的。
進(jìn)入新發(fā)展階段，需要構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的水生態(tài)環(huán)境治理體系。“十三五”污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了新的歷史性成就，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，“十三五”規(guī)劃確定的地表水優(yōu)良水質(zhì)比例、劣Ⅴ類水體比例兩項(xiàng)水生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)均超額完成。盡管“十三五”水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但與建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，改善成效并不穩(wěn)固，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十四五”時(shí)期，要著力構(gòu)建起河湖統(tǒng)領(lǐng)、“三水”統(tǒng)籌、四個(gè)“在哪里抓落實(shí)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)“一河一策”，精準(zhǔn)治污。
“十三五”時(shí)期，圍繞促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)垃圾處理及配套等水污染防治工程，實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境大幅改善。隨著綠色發(fā)展理念深入落實(shí)，“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將在水環(huán)境治理的同時(shí)，更加注重水生態(tài)修復(fù)。
水環(huán)境方面，補(bǔ)齊污水治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、配套管網(wǎng)建設(shè)等工程。水資源方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推進(jìn)河系連通，合理利用引調(diào)水，強(qiáng)化再生水循環(huán)利用，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量。重點(diǎn)實(shí)施水系連通、人工濕地水質(zhì)凈化等工程。水生態(tài)方面，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，修復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性，重點(diǎn)實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、河湖水生植被恢復(fù)等工程。（郭麗峰 宋爽 郭勇 張浩）