□ 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華
專(zhuān)項(xiàng)債如何更好帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，一直受到高度關(guān)注。近期，中央多次對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用作出重要部署。進(jìn)入8月份以來(lái)，從部委到地方層面均推出舉措，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行明顯提速。隨著專(zhuān)項(xiàng)債加速發(fā)行、形成實(shí)物工作量，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的推動(dòng)力正越來(lái)越強(qiáng)。
發(fā)行進(jìn)度明顯加快
9月7日，河北省成功發(fā)行55億元一般債券和175億元專(zhuān)項(xiàng)債券，分別用于雄安新區(qū)建設(shè)、支持中小銀行發(fā)展等。同一天，黑龍江省發(fā)布公告，定于9月14日發(fā)行一批總額超116億元的政府債券，主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展。
今年以來(lái)，地方債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度，經(jīng)歷了先慢后快的變化。此前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專(zhuān)項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置。
從總額上看，今年我國(guó)安排地方政府一般債券8200億元，專(zhuān)項(xiàng)債券36500億元。統(tǒng)計(jì)顯示，前7個(gè)月，全國(guó)地方發(fā)行新增地方政府債券18833億元，其中一般債券5287億元、專(zhuān)項(xiàng)債券13546億元。8月份，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度明顯加快，單月發(fā)行額近5000億元。從各省份已公布的9月份發(fā)行計(jì)劃看，發(fā)行進(jìn)度保持加速度。
“作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要政策手段，以政府債務(wù)促公共投資進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今年下半年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行提速勢(shì)在必行?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員張立承向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示。
7月30日，中央政治局會(huì)議部署，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量；近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債作用帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。中央多次進(jìn)行部署，顯示出對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用“提速”的高度重視。
在部委層面，一系列措施頻頻推出。財(cái)政部在近日發(fā)布的上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告中表示，“適度提速地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，指導(dǎo)地方加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”。國(guó)家發(fā)改委也表示，將指導(dǎo)督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行后能夠及時(shí)投入項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。
根據(jù)有關(guān)安排，要避免債券發(fā)行過(guò)于集中、債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀(guān)分析師羅志恒認(rèn)為，接下來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債在加速發(fā)行的同時(shí)，會(huì)適度均衡發(fā)債節(jié)奏，“因此，未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債會(huì)加速發(fā)行，但不會(huì)集中于個(gè)別月份，整體發(fā)債節(jié)奏較為均衡”。
提升資金使用效率
積極的財(cái)政政策要提升政策效能。“跨周期調(diào)節(jié)更注重財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)性作用，要求提質(zhì)增效?！绷_志恒說(shuō)。
今年以來(lái)，財(cái)政部著力強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，細(xì)化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。值得關(guān)注的是，財(cái)政部在上述報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提升債券資金配置和使用效率。
“下一階段，預(yù)算支出和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度都將提速，這一方面是聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升積極財(cái)政政策效能的需要，另一方面也是健全跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制，保持宏觀(guān)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的需要?！睆埩⒊姓f(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，前7個(gè)月已發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券，主要投向黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。經(jīng)初步匯總，1月份至7月份全國(guó)地方發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券，約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目。
羅志恒認(rèn)為，從中央到地方，更加注重提高債券資金的使用效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有效拉動(dòng)，“針對(duì)以往專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用過(guò)程中出現(xiàn)投向領(lǐng)域模糊、資金沉淀、轉(zhuǎn)用經(jīng)常性支出等問(wèn)題，后續(xù)財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的穿透式監(jiān)管，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益”。
“地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)調(diào)要‘快發(fā)’，推動(dòng)今年底、明年初形成實(shí)物工作量，同時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注‘提效’，強(qiáng)化資金績(jī)效管理。”張立承說(shuō)，今年剩余時(shí)間地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模較大，在前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)備等方面提出了較高要求。
張立承認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債使用需要立足地方實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)先解決當(dāng)?shù)亍白疃痰陌濉薄白疃碌狞c(diǎn)”，避免在專(zhuān)項(xiàng)債使用中形成“羊群效應(yīng)”。
“穿透式監(jiān)管”嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)
防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，意義十分重大，“要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀(guān)念，遵循市場(chǎng)化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作”。
實(shí)際上，今年安排新增地方政府債務(wù)限額4.47萬(wàn)億元，較上年減少2600億元，保持積極的財(cái)政政策支持力度和宏觀(guān)杠桿率基本穩(wěn)定的同時(shí)，為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。
今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委從項(xiàng)目成熟度、合規(guī)性和融資收益平衡等角度加強(qiáng)把關(guān)，要求各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和國(guó)家重大戰(zhàn)略做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
同時(shí)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)完善信息化手段，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。
“要嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)機(jī)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，必須進(jìn)一步嚴(yán)防隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥做好化債工作?！绷_志恒說(shuō)。
