黑龍江經濟網訊（記者王艷秋）11月18日，黑龍江省第三次國土調查領導小組辦公室、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省統計局聯合召開新聞發布會，黑龍江省第三次國土調查主要數據正式發布。
第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）是我國進入中國特色社會主義新時代后開展的一次重大國情國力調查，于2018年9月全面啟動。全面及時準確掌握我省國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態環境保護制度和最嚴格的節約用地制度，保障國家糧食安全、推進生態文明建設、促進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。我省第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）查清了以2009年12月31日為標準時點的全省土地利用狀況，“二調”成果在各項規劃及國民經濟社會發展中發揮了重要的基礎數據支撐作用?！岸{”以來，國土利用狀況發生了很大變化，按照《土地調查條例》“每10年進行一次全國土地調查”的規定，2018年9月，國務院統一部署開展“三調”工作。省委省政府對此項工作高度重視，為推動工作的順利開展，我省成立了以主管副省長為組長，14個部門為成員的領導小組，領導小組辦公室設在省自然資源廳。
“三調”工作歷時3年，整體上分為準備啟動、初始調查、統一時點調查、成果發布、成果集成匯總五個階段。在省委省政府的正確領導下，在全省各有關部門的大力支持和協同配合下，在各級調查機構和調查人員的共同努力下， 省、市、縣三級組織1.1萬名調查人員先后參與其中，經過“國家統一制作底圖、內業判讀地類、地方實地調查、省級全面核查、國家核查驗收、統一分發成果”等多輪次工作互動，圓滿完成了第三次國土調查任務，并取得了重大成果。以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我省國土利用現狀數據，集成了1174萬個調查圖斑，建立了省、市、縣三級國土調查基礎數據庫。
調查數據真實準確是“三調”工作的生命線。我省深入貫徹落實“不能事先有任何框框，是什么樣就調查成什么樣”“寧要數據真實性，不要虛假的前后一致性，用先進手段減少人為因素”的總體要求，堅持國家立場，將保證調查成果真實性作為首要原則貫穿于本次調查工作始終，建立了分層級檢查驗收體系，嚴控成果質量。我省調查成果經省級核查評價、國家級核查、國家專項督察，平均差錯率僅為0.03%，遠低于國家1%的控制標準。在調查工作結束后，自然資源部委托國家統計局對全國“三調”成果質量進行了第三方質量抽查評估，結果顯示我省的各地類差錯率均滿足低于1%的控制標準，且調查成果真實可靠。
據省自然資源廳廳長鄂忠齊介紹，《黑龍江省第三次國土調查主要數據公報》與“二調”數據進行對比分析，可以看到，龍江經濟社會全面振興全方位振興取得了重大進展，全省國土資源利用狀況也發生了較為明顯的變化。從我省的資源稟賦條件來看，耕地、生態功能較強的林地、草地、濕地以及建設用地總量約占全省總面積的90%。
“三調”數據結果表明，我省耕地總面積為2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調查總面積的37%，與“二調”數據相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結構上看，我省水田面積增幅較大，達96%，主要是種植結構的調整，由旱地改為水田。一直以來，我省認真貫徹落實嚴格保護耕地的基本國策，耕地保護工作成效顯著，耕地總量穩居全國第一，新增耕地數量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰略任務。但是從我國耕地保護的總體形勢上看，統籌考慮生態建設和經濟社會發展需求等因素，未來我省耕地保護任務將更加繁重。我省將繼續深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，特別是保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，有計劃、有步驟地推進耕地質量提檔升級，科學規劃利用好耕地后備資源，給未來留足發展空間，切實擔負起維護國家糧食安全的戰略使命。
基于生態文明建設大局需要，為加強濕地資源的保護，在“三調”工作中，國家將“濕地”調整為與耕地、林地、草地、水域等并列的一級地類。將“二調”中7個二級地類歸入“濕地”一級地類的同時，按照各地類不重不漏的原則，相應調整了有關地類的調查標準。因此，“三調”中林地、草地、濕地和水域的概念與以往概念有一定的差別，相應數據不能直接進行比較，要根據實際情況來進行對比分析。
“三調”數據顯示，全省林地總面積3.243億畝，占全國林地總面積近8%；草地總面積為1778.61萬畝，占全國草地總面積比例較小，不到1%；濕地總面積為5251.48萬畝，約占全國濕地總面積的15%。這三種地類占全省國土調查面積的56%。經綜合分析研判，全省生態功能較強的林地、草地、濕地總量與“二調”數據相比基本持平，除少量被建設用地占用，主要流向了耕地。從數據分析來看，我省國土利用和生態用地格局還不夠穩定，有的地方生態布局還不夠合理，林區、牧區、灘涂等范圍內的不穩定耕地還占有一定的比重，對于這些不符合自然地理格局的資源利用方式，下一步將按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，以習近平生態文明思想為指導，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，結合新一輪的國土空間規劃和各類專項規劃，統籌安排、合理布局，以“三調”數據成果為底圖，科學確定好生產、生態、生活空間，推進生態強省和美麗龍江建設。
按照“三調”標準統計，我省建設用地總量為2117.25萬畝，國土開發強度約為3%。由于“二調”與“三調”在建設用地調查標準上改變較大，無法直接進行比較，在扣除標準變化因素，按照可比對標準進行歸類統計分析，十年間，我省建設用地增加164.97萬畝。我省建設用地呈現以下三個特點，一是建設用地保障有力，建設用地的增加與我省經濟社會的發展需求總體相適應。二是我省建設用地節約集約水平不高，2019年城鎮人均建設用地137平方米。三是全省存量建設用地挖潛空間較大。城鎮村用地結構調整、城鄉建設用地增減掛鉤、建設用地復墾都有較大空間。通過數據分析，我們也要看到，我省城鄉建設仍以外延擴張為主，村莊用地空心化、建設用地粗放利用、閑置低效土地亟待盤活等問題在不同地區還不同程度地存在。在建設用地管理上，我們將堅持嚴格的節約集約用地制度，合理確定新增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地開發利用，強化節約集約用地評價，全面提高資源利用效率。
下一步，我省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，積極推動“三調”成果共享應用工作，以“三調”成果為統一底版，不斷提升自然資源管理工作水平，為全省經濟社會發展提供基礎數據支撐，重點做好以下三個方面工作。
一是要堅持最嚴格的耕地保護制度。以“三調”成果為基數和底圖，結合各級國土空間規劃編制工作，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。規范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量相等、質量相當。二是堅持最嚴格的生態環境保護制度。堅持系統觀念，以“三調”成果為底圖，科學劃定生態保護紅線，合理安排生態建設布局，納入各級國土空間規劃并嚴格實施。尊重自然規律，對“三調”工作中發現的不符合自然地理格局的土地利用方式，科學有序進行調整。統籌安排未來生態退耕、國土綠化等生態建設。三是要堅持最嚴格的節約用地制度。充分運用“三調”結果，科學研判未來發展需要，結合此輪國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，將城鎮建設用地嚴格限定在可開發邊界之內。完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系，著力推動城鄉存量建設用地開發利用，科學編制村莊規劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地，持續提高土地開發利用效率。
