□ 婁飛鵬
僅依靠私人市場主體來推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，往往存在有效供應(yīng)不足的問題。這就需要政府在其中積極作為，通過政策支持推動綠色低碳獲得更好發(fā)展，并要保障政策的針對性。同時，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
當(dāng)前，促進(jìn)我國綠色低碳發(fā)展政策工具不斷推出。繼今年《政府工作報告》指出實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具后，11月初，中國人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，以結(jié)構(gòu)性貨幣政策方式，通過提供低成本資金撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。11月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。圍繞一系列政策部署，綠色低碳發(fā)展勢頭可望越來越好。
綠色低碳經(jīng)濟(jì)行為本身具有一定的公共物品性質(zhì)，其帶來的生態(tài)環(huán)境改善將惠及各類主體，難以排他性消費。同時，綠色低碳經(jīng)濟(jì)行為帶有正外部性，相關(guān)的成本由私人市場主體負(fù)擔(dān)，他人卻可以在沒有成本支出的情況下獲得相應(yīng)收益。因此，僅依靠私人市場主體來推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，往往存在有效供應(yīng)不足的問題。這就需要政府在其中積極作為，通過政策支持推動綠色低碳獲得更好發(fā)展。
政府出臺政策支持綠色低碳發(fā)展時，需要保障政策的針對性。綠色低碳發(fā)展本身有提高資源利用效率的寓意。綠色低碳發(fā)展的支持政策需要考慮提高政策成效，綠色低碳支持政策要明確支持范圍，強調(diào)精準(zhǔn)直達(dá)，讓支持政策能夠更好發(fā)揮作用。
同時，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在思路方向上，需要各類市場主體更加自覺地樹立綠色低碳發(fā)展理念，更加自覺地將綠色低碳發(fā)展模式落實到各項行動中。按照這一邏輯，政府在出臺綠色低碳發(fā)展支持政策時，需要充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，撬動各類市場主體積極投身到綠色低碳發(fā)展中來。
支持煤炭清潔高效利用專項再貸款主要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減碳轉(zhuǎn)型，碳減排支持工具則更多著眼于綠色低碳發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但二者都結(jié)合綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)行了精準(zhǔn)科學(xué)的政策設(shè)計。
從總量作用方面看，目前銀行貸款增速高于存款增速，推出碳減排支持工具、設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，毫無疑問將起到緩解銀行負(fù)債端壓力，增加商業(yè)銀行支持綠色低碳發(fā)展總量以及銀行信貸支持實體經(jīng)濟(jì)總量的作用。在工具設(shè)計中，采取“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，有利于貨幣政策高效傳導(dǎo)，防止資金在銀行業(yè)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，保障資金流向和使用效率。
從結(jié)構(gòu)作用方面看，二者都明確了貸款資金投向的具體領(lǐng)域，防止大水漫灌。就碳減排支持工具而言，人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，激勵商業(yè)銀行審慎合理投放貸款。商業(yè)銀行在向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需要提供碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關(guān)信息，進(jìn)一步保障資金流向。
從價格作用方面看，二者都可以起到降低融資成本的作用。商業(yè)銀行向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報價利率大致持平。在碳減排支持工具模式下，人民銀行給商業(yè)銀行的融資利率為1.75%。相關(guān)舉措通過降低商業(yè)銀行的資金成本來推動綠色低碳貸款的成本，可降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。
總之，碳減排支持工具與支持煤炭清潔高效利用專項再貸款都是豐富綠色低碳發(fā)展政策工具的有益嘗試。實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展需要政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)、個人積極參與其中，具體到政策推出上，不僅要積極創(chuàng)新貨幣政策，還要努力創(chuàng)新財政政策，統(tǒng)籌研究合理降低項目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對綠色低碳發(fā)展的支持力度，更好助力美麗中國建設(shè)。
（作者系中國郵政儲蓄銀行研究員、國家信息中心博士后）