□新華社記者申鋮 魏玉坤 吳雨
宏觀政策是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要手段。“圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加強和改善宏觀調(diào)控”“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”……日前召開的中央經(jīng)濟工作會議為明年宏觀政策定下基調(diào)。
穩(wěn)健有效的宏觀政策、精準靈活的調(diào)控手段，立足當(dāng)前、著眼長遠，將有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，護航中國經(jīng)濟穩(wěn)健前行。
宏觀政策穩(wěn)健有效 穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤
前緩后快——觀察今年地方政府專項債券發(fā)行情況，會發(fā)現(xiàn)這樣一個節(jié)奏。自8月份以來，我國專項債發(fā)行進度明顯加快，每月發(fā)行規(guī)模均超過5000億元。
節(jié)奏變化，源自宏觀政策調(diào)控審時度勢。今年一季度，我國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)，地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，有效避免債券資金閑置。下半年以來，結(jié)合經(jīng)濟形勢變化，政策預(yù)調(diào)微調(diào)，專項債發(fā)行使用顯著提速。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健看來，“十四五”開局之年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，宏觀調(diào)控政策保持定力、精準發(fā)力，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)提供重要支撐，彰顯我國應(yīng)對復(fù)雜局面的經(jīng)濟治理能力。
圍繞做好明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議明確要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，并提出七大政策，分別從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等方面作出具體部署。
“宏觀政策要穩(wěn)健有效”位居七大政策之首。加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性；要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策……會議進一步明確宏觀政策發(fā)力方向。
積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)——
今年以來，積極的財政政策精準直達、持續(xù)發(fā)力：優(yōu)化和落實減稅降費政策，預(yù)計全年新增減稅降費達到1萬億元；2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，惠企利民……
“2022年將實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。”財政部部長劉昆說，財政部門將準確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極的財政政策。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕——
綜合運用多種貨幣政策工具，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降、金融系統(tǒng)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利……日前召開的2022年中國人民銀行工作會議明確貨幣政策安排。
在全球主要經(jīng)濟體大多采取寬松的貨幣政策的背景下，我國貨幣政策始終保持穩(wěn)健，既有力支持實體經(jīng)濟，又不搞“大水漫灌”，引導(dǎo)形成市場合理預(yù)期。
在中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀看來，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效。其中，“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。
跨周期和逆周期調(diào)控有機結(jié)合 熨平經(jīng)濟波動
今年7月底召開的中共中央政治局會議提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”，中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。
“做好跨周期和逆周期調(diào)控政策有機結(jié)合，要立足今年、著眼明年，處理好當(dāng)前和長遠、總量和結(jié)構(gòu)、速度和效益的關(guān)系，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。
受疫情影響，2020年一季度中國經(jīng)濟下降6.8%、跌了一個“坑”，今年一季度經(jīng)濟增長18.3%、上了一個“坡”，2022年一季度則要邁過一個“坎”。
面對經(jīng)濟下行壓力，中央經(jīng)濟工作會議在明確“加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度”的同時，提出“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”，彰顯我國宏觀政策審時度勢、精準發(fā)力。
“跨”——體現(xiàn)在政策跨年度安排上。
規(guī)模達1.46萬億元的2022年新增專項債務(wù)限額近日下達各地，多地已提前啟動債券申報工作。
“四川正加快分配中央提前下達的部分明年專項債券額度，盡快將額度分配至市縣，抓緊形成實物工作量，為明年一季度穩(wěn)投資、穩(wěn)增長助力。”四川省財政廳債務(wù)處處長屈琳杰說。
“逆”——體現(xiàn)在對經(jīng)濟周期波動的反
當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于疫后復(fù)蘇的筑底波動期，不確定性顯著增強，經(jīng)濟恢復(fù)進程也會出現(xiàn)反復(fù)。
“應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大，就是要緩解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，逆對經(jīng)濟周期，采取有針對性的政策措施。”寧吉喆說。
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聚焦經(jīng)濟運行中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，多項跨周期、逆周期政策近期已陸續(xù)出臺、有機結(jié)合，有利于熨平經(jīng)濟波動、避免大起大落，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險、控物價、促平衡等各種需求，樁樁不容有失，件件彼此關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身，必須防止顧此失彼。
中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念。
“既要防止出現(xiàn)‘合成謬誤’，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng)；也要防止‘分解謬誤’，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。”韓文秀說。
各領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力——
統(tǒng)籌短期宏觀調(diào)控和中長期經(jīng)濟發(fā)展，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。
“各領(lǐng)域政策要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，才能形成合力、發(fā)揮更大效用。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示。
各地區(qū)部門勇?lián)?zé)任，積極發(fā)力——
12月15日，年內(nèi)第二次降準落地；12月20日，1年期LPR較上一期下調(diào)了5個基點至3.8%；此前不久，人民銀行還下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個百分點……金融部門出臺多項舉措，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。
“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。”李承健說。
聚焦市場主體施策，激發(fā)活力——
上億市場主體是中國經(jīng)濟韌性、潛力所在，是宏觀政策效果的受益者和“閱卷人”。
“3000多萬元稅款暫緩繳納，大大減輕了企業(yè)資金壓力！”華能松原熱電有限公司總經(jīng)理王國輝說。對煤電和供熱企業(yè)實施“減、退、緩”稅措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)對煤電、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)予以合理的信貸支持……多項措施精準發(fā)力，為煤電和供熱企業(yè)紓困解難。
“如果把經(jīng)濟社會發(fā)展比喻為一棵參天大樹，保住、穩(wěn)住市場主體就是厚植發(fā)展的沃土。”中國社會科學(xué)院副院長高培勇說，要把經(jīng)濟工作和宏觀政策配置的著力點和著重點扎根于市場主體，圍繞激發(fā)市場主體活力持續(xù)發(fā)力、久久為功。
