近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。作為我國現(xiàn)代流通領(lǐng)域的第一個五年規(guī)劃，《規(guī)劃》從暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費國民經(jīng)濟大循環(huán)的高度，從貫通市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用現(xiàn)代流通全鏈條的廣度，架構(gòu)了新發(fā)展階段現(xiàn)代流通體系的“四梁八柱”，集戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性和操作性于一體，為我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)指明了方向和根本遵循。
將現(xiàn)代流通體系建設(shè)上升到戰(zhàn)略性高度，確立了現(xiàn)代流通體系在國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎(chǔ)性地位。《規(guī)劃》指出，流通效率在社會再生產(chǎn)過程中具有與生產(chǎn)效率同等重要的地位，高效流通體系能夠在更大范圍內(nèi)把生產(chǎn)和消費緊密聯(lián)系起來，進而發(fā)揮其在擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產(chǎn)效率、降低交易成本和促進財富創(chuàng)造中的作用，是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐，確立了現(xiàn)代流通體系在國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。
將現(xiàn)代流通體系從經(jīng)濟運行視角拓展到全鏈條廣度，形成了“一市場、兩體系、三支撐”的現(xiàn)代流通發(fā)展架構(gòu)。現(xiàn)代流通體系既包括商貿(mào)、交通、物流等傳統(tǒng)小流通，也包括金融、征信、通信等支撐資金、信息流動的現(xiàn)代大流通，是涵蓋統(tǒng)一大市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等在內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟運行系統(tǒng)。面向現(xiàn)代流通體系運行全鏈條。其中，“一市場”是深化流通領(lǐng)域市場化改革，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場；“兩體系”是現(xiàn)代流通的核心組成，即數(shù)字化、智慧化、開放型的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系；“三支撐”分別是增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用、提高金融對現(xiàn)代流通的保障能力和提升流通領(lǐng)域信用保障水平。
牢牢把握住現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化發(fā)展趨勢，指明了新時期現(xiàn)代流通體系的發(fā)展方向。現(xiàn)代化是流通體系發(fā)展的總體要求，《規(guī)劃》提出，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加大科技賦能力度，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化和國際化發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代流通體系的空間形態(tài)，《規(guī)劃》提出，布局建設(shè)一批現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，打造若干骨干流通走廊，加快形成“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。市場化是現(xiàn)代流通體系發(fā)展的活力源泉，《規(guī)劃》提出，發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場和培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的現(xiàn)代流通企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。
現(xiàn)代流通體系建設(shè)發(fā)展涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多，各部門承擔(dān)的任務(wù)交錯復(fù)雜。“十四五”是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵時期，從落地實施角度，確保《規(guī)劃》目標與任務(wù)落實到位需要做到以下幾點。首先，加強黨對現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化現(xiàn)代流通體系建設(shè)政治保障。其次，支持現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)的政策措施，在用地用海、投融資等方面給予政策支持，加大跨學(xué)科、復(fù)合型流通專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供人才保障。再次，各有關(guān)部門建立協(xié)同推進機制，地方各級人民政府要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，細化落實《規(guī)劃》確定的主要目標和重點任務(wù)，確保全國上下一盤棋。隨著《規(guī)劃》的深入實施，必將進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通創(chuàng)新，全面形成我國現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。 （賀興東 汪鳴）
