□本報記者 邵晶巖
年初以來，黑河自貿(mào)片區(qū)借助數(shù)字化政務(wù)改革成果，圍繞構(gòu)筑向北開放新高地戰(zhàn)略部署，率先打通跨境發(fā)展瓶頸，在俄羅斯設(shè)立“政務(wù)服務(wù)驛站”，讓“一窗受理+集成通辦”走出國門，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向海外跨境延伸，向構(gòu)建“境內(nèi)外一體化”服務(wù)體系邁出重要一步。
設(shè)立駐俄政務(wù)服務(wù)驛站，是黑河自貿(mào)片區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“涉外綜合服務(wù)專區(qū)”的基礎(chǔ)上，把服務(wù)向境外延伸，為企業(yè)提供“一站式”涉外事項服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
守正創(chuàng)新，延伸境外服務(wù)便利化
黑河自貿(mào)片區(qū)堅持制度創(chuàng)新，拓展經(jīng)貿(mào)合作廣度，提升商務(wù)合作效率。黑河自貿(mào)片區(qū)管委會在俄羅斯布拉戈維申斯克市設(shè)立“黑河自貿(mào)片區(qū)駐俄政務(wù)服務(wù)驛站”，滿足俄境內(nèi)中俄雙方需求。綜合受理有意向在黑河自貿(mào)片區(qū)投資興業(yè)的俄羅斯個人或企業(yè)，同時面向俄羅斯境內(nèi)的中國籍公民提供遠(yuǎn)程政務(wù)事項辦理。中俄雙方個人或企業(yè)可安排指定代表或者委托代理人，簽署《中俄跨境通辦便利化政務(wù)服務(wù)申請表》以及填報申請服務(wù)事項，由“黑河自貿(mào)片區(qū)駐俄政務(wù)服務(wù)驛站”審核通過后，方可進(jìn)行政務(wù)事項辦理。實(shí)現(xiàn)“跨境審批”四地通辦通取。為加大外商吸引和投資力度，黑河自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新“跨境審批”模式，在俄境內(nèi)提交所有商事登記所需材料，向“政務(wù)服務(wù)驛站”提交申請、完成線上審批，即可領(lǐng)取在中國境內(nèi)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。該營業(yè)執(zhí)照可實(shí)現(xiàn)黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)、哈爾濱片區(qū)、哈爾濱四地通辦通取，享受企業(yè)開辦“零成本”優(yōu)惠政策。在黑河片區(qū)注冊公司即可享受企業(yè)開辦“零成本”優(yōu)惠政策，即黑河片區(qū)將《營業(yè)執(zhí)照》正副本與片區(qū)免費(fèi)提供的該企業(yè)公章、財務(wù)章等5枚印章以及黑河自貿(mào)片區(qū)中俄文版《辦事指南》，一同收納至“企業(yè)開辦大禮包”，免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)。
“我們從首席服務(wù)員中選出20多名擅長俄語的人員，作為首席幫辦，企業(yè)有需求，首席幫辦可以隨時提供服務(wù)，領(lǐng)辦代辦。”黑河自貿(mào)片區(qū)行政審批局局長張紅介紹。按照黑河自貿(mào)片區(qū)《中俄跨境通辦便利化政務(wù)服務(wù)實(shí)施方案》《中俄跨境通辦便利化政務(wù)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》《黑河自貿(mào)片區(qū)駐俄政務(wù)服務(wù)驛站服務(wù)事項清單》等內(nèi)容，啟動“跨境首席幫辦”服務(wù)模式，對急需領(lǐng)取辦理結(jié)果的，可在24小時內(nèi)送達(dá)俄羅斯布拉戈維申斯克市中方或俄方企業(yè)手中。
系統(tǒng)集成，受理遠(yuǎn)程確認(rèn)容缺化
去年4月，黑河凱旭投資有限公司（外資企業(yè)）成功通過“跨境審批”的方式完成境外投資者身份核驗(yàn)確認(rèn)，不到一天就領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“黑河自貿(mào)片區(qū)的營商環(huán)境真是越來越好了，推出的‘跨境審批’服務(wù)真是做到我們企業(yè)心坎上，滿足了境外投資者足不出戶開辦企業(yè)的實(shí)際需求，也堅定了我們到黑河自貿(mào)片區(qū)投資的信心。”
俄方投資者可利用互聯(lián)網(wǎng)、APP、視頻會議等方式進(jìn)行線上確認(rèn)，確認(rèn)成立該公司為俄方投資者的真實(shí)意愿，承諾其提交申請材料真實(shí)有效，由登記機(jī)關(guān)工作人員作視頻截圖或影音文件存檔。由委托人當(dāng)場簽署并提交《外商投資企業(yè)股東主體資格確認(rèn)書》后，完成線上確認(rèn)程序。黑河自貿(mào)片區(qū)通過優(yōu)化流程減時限、取消前置減環(huán)節(jié)、跨境首席幫辦服務(wù)等改革舉措，為跨境審批業(yè)務(wù)專項開通“容缺受理”綠色通道，外資企業(yè)提交相關(guān)確認(rèn)材料的原件及視頻截圖，使中俄跨國外商投資企業(yè)登記注冊審批僅用20分鐘即可完成“企業(yè)開辦”的跨境審批和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)。
成果轉(zhuǎn)換，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際化
黑河自貿(mào)片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新，立足中俄服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)中俄跨國政務(wù)服務(wù)開放制度體系，改革成果顯著。自“黑河自貿(mào)片區(qū)駐俄政務(wù)服務(wù)驛站”成立以來，已“跨境審批”招商外資企業(yè)29家，引入外資資本1.1億元；已開放涉及企業(yè)設(shè)立、民生服務(wù)、境外投資、勞務(wù)派遣、納稅等民生及涉企類政務(wù)服務(wù)事項83項，解決了俄方投資者出境注冊公司語言溝通、中俄人員進(jìn)出境反復(fù)往返、網(wǎng)上操作不熟練等實(shí)際困難。
這一改革充分拓展了黑河自貿(mào)片區(qū)對外開放的廣度、深度和力度，促進(jìn)中俄跨國務(wù)實(shí)合作，黑河自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)探索《數(shù)字合作社模式助力大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展》創(chuàng)新案例在中俄跨境領(lǐng)域落地實(shí)施，促進(jìn)《四地跨境審批聯(lián)動辦理》創(chuàng)新俄羅斯—黑河—珠海—澳門垂直業(yè)務(wù)對接，提高俄羅斯、澳門和珠海投資者在黑河創(chuàng)辦投資興業(yè)的便利化水平，滿足俄羅斯投資者進(jìn)一步探索中國市場的需求。
探索互通，構(gòu)建協(xié)同體系一體化
黑河自貿(mào)片區(qū)申請設(shè)立國際數(shù)據(jù)交易中心，打造“境內(nèi)關(guān)外”數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道、數(shù)據(jù)安全中心，以對俄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為依托，以推出跨境審批及政策數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)海關(guān)等為試點(diǎn)，搭建數(shù)字產(chǎn)品國際交易平臺，推動數(shù)據(jù)跨境流動在黑河自貿(mào)片區(qū)先行先試，形成國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造具有國際影響力的國際數(shù)據(jù)跨境流動樞紐，構(gòu)建具有全球影響力的國際一流數(shù)據(jù)港和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
為擴(kuò)大提升投資貿(mào)易便利化水平，黑河自貿(mào)片區(qū)將以負(fù)面清單管理制度為引領(lǐng)，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序；開展中俄企業(yè)注冊跨境聯(lián)辦、跨境代辦、跨境通辦等業(yè)務(wù)；設(shè)立進(jìn)境物品審批綠色通道，實(shí)現(xiàn)中俄標(biāo)準(zhǔn)互通、數(shù)據(jù)共享、企業(yè)信用互認(rèn)；推進(jìn)中俄跨境法律綜合服務(wù)平臺建設(shè)，保障中俄企業(yè)跨境投資安全；探索建立中俄企業(yè)聯(lián)席會議制度，推動企業(yè)間合作信息互通；對接RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的外商投資規(guī)則，進(jìn)一步提升外資環(huán)境。下一步，黑河自貿(mào)片區(qū)將在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷發(fā)力，以數(shù)字化建設(shè)為支撐，探索建立便利化的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制，全力實(shí)現(xiàn)利用外資促穩(wěn)提質(zhì)目標(biāo)，打造協(xié)同開放的國際化營商環(huán)境。